_{Опубликовано в газете «Экономическое обозрение Логос-Пресс» 24.09.2004, № 34}

Любое государство мира, даже не имеющее прямого выхода к морю, имеет право предоставлять судам право плавания под своим флагом. Данное положение установлено Конвенцией ООН «об условиях регистрации судов» (Женева, 07.02.1986). Однако, имея такое право, государство принимает на себя определенные обязанности и ответственность перед другими государствами и лицами. Особо следует отметить, что предоставление судну национальности и права плавания под флагом конкретного государства является ключевым моментом в процессе регистрации судна.

Термин «национальность» в международном морском частном праве применяется к судну в ином смысле, чем он применяется к физическим лицам. Под «национальностью» судна понимается его государственная принадлежность. Актуальность и острота проблемы «национальности» морского судна обуславливается в настоящее время таким все расширяющимся в мире явлением как «открытая регистрация» судна и «удобный» флаг. Флаг подтверждает национальности судна, хотя и не является 100% доказательством национальности судна. Степень доказательности возрастет, если флаг будет дополнен судовыми документами, свидетельствующими о регистрации судна в одном из портов государства флага судна. Флаг является определяющим фактором во многих юридических отношениях, в которые вступает собственник, судовладелец и капитан судна. Данные о флаге судна фигурируют и в договорных отношениях, в частности в договоре о фрахтовании. Третья сторона, с которой капитан заключает договор, должна быть уверена в полномочии капитана на заключение договора в пределах, определяемых правом флага. Все договора заключенные на борту судна, рассматриваются как заключенные в стране флага.

Более того, согласно п.1 ст.11 Конвенции об открытом море 1958г. «какое-либо происшествие с судном при плавании в открытом море, вызывающее уголовную или дисциплинарную ответственность капитана или какого-либо другого лица на службе судна, какое-либо уголовное или дисциплинарное преследование против этого лица может быть возбуждено только перед судебными или административными властями флага или того государства, гражданином которого это лицо является». Так же указанная Конвенция закрепила общий принцип: суда в открытом море подчиняются власти государства, чей флаг они несут.

Для Молдовы данный вопрос не является чем-то абстрактным, как может показаться на первый взгляд, учитывая то, что в республике с 2003 года введена «открытая регистрация» судов и таким образом флаг Молдовы можно отнести к числу «удобных» флагов.

Согласно ст.30 Кодекса Торгового мореплавания Республики Молдова право плавания под флагом Республики Молдова предоставляется судам, зарегистрированным в судовом реестре и:

a) находящимся в собственности у физических и юридических лиц Республики Молдова;

b) находящимся в собственности иностранных физических и юридических лиц;

c) эксплуатируемым на основании бербоут-чартера или договора о лизинге.

Прежде чем дать согласие на плавание судна под флагом Молдовы, требуется регистрация этого судна в Судовом Реестре. Регистрация расценивается как одна из форм осуществления государственного надзора за судами, плавающими под национальным флагом. Посредством регистрации контролируется момент возникновения у конкретного судна права плавания под молдавским флагом, соблюдение законности и легитимности отчуждения судов и передачи их в залог, а также соблюдение мер безопасности мореплавания. Так же осуществление регистрации судна означает, что национальный орган морской администрации проверил правовые аспекты и что не мало важно техническое состояние судна, и убедился в их полном соответствии требованиям национального законодательства основанного на международных нормах и свидетельствует этот факт перед третьими лицами, предоставляя судну право поднять флаг Молдовы.

Главными условиями регистрации судна в Реестре являются подтверждение об аннулировании предыдущей регистрации, если таковая имелась, а в случае бербоут-чартера (фрахтования судна без экипажа) подтверждение в том, что право плавания под флагом другого государства приостановлено, а так же свидетельство о техническом состоянии судна выданное одним из классификационных обществ.

Регистрация судна есть юридический акт признания государством возникновения ограничения, перехода или прекращения прав на судно и служит единственным доказательством существования зарегистрированных прав. Эти права могут быть оспорены только в судебном порядке.

Регистрация судов так же позволяет вести учет молдавского флота и его тоннаж, что позволяет разрабатывать различного рода программы, планы, проводить аналитические исследования и другие мероприятия для развития национального флота.

Однако не все государства присоединились к международным конвенциям и соглашениям в области морского права. В разных странах весьма серьезно отличаются, системы права, механизмы контроля и регистрации судов, требования, выдвигаемые к ним, размер налогов, пошлин и сборов. В мире действуют разные Классификационные общества, требования, и процедуры контроля технического состояния судна также отличаются друг от друга.

В Республике Молдова создано Национальное Классификационное общество - Инспекция судового регистра Республики Молдова (Инспекция), входящая в состав Национальной службы безопасности судоходства. Инспекция осуществляет надзор за речными судами и судами смешанного плавания (река-море). Инспекция работает по правилам Российского регистра судоходства. Инспекция имеет соглашение с Регистром судоходства Украины о взаимном делегировании полномочий.

Признанными в Молдове Классификационными обществами, осуществляющими свою деятельность на высоком профессиональном уровне являются:

• the Register of Ships of Republic of Moldova;

• Russian Maritime Register of Shipping (RS);

• American Bureau of Shipping (ABS);

• Bureau Veritas (BV);

• Germanischer Lloyd (GL);

• Lloyd's Register of Shipping (LRS);

• Registro Italiano Navale (RINA);

• Det Norske Veritas (DNV);

• Nippon Kaiji Kyokai (NKK);

• China Classification Society (CCS);

• Korean Register of Shipping (KRS).

Однако в мире существуют другие Классификационные общества, которые могут выдать такое свидетельство, даже не производя физического контроля судна или закрывая глаза на технические недостатки в безопасности судна. Учитывая то что, средний возраст иностранных судов, которые могут перейти под флаг Молдовы составляет около 20-30 лет есть большая вероятность того, что не все суда будут отвечать требованиям международных конвенций и соглашений о безопасности на море. Поэтому следует пристальное внимание уделить контролю технического состояния регистрируемых судов под нашим флагом. Таким образом, может сложиться ситуация когда при регистрации судна под флагом Молдовы документы могут быть в полном порядке, а техническое состояние судна может быть плачевным. Плавание под молдавским флагом таких «дырявых посудин» никак не улучшит престиж и авторитет Государственного Флага Молдовы. Для того, что бы избежать таких случаев, необходимо обеспечить реальный физический контроль и осмотр судна представителем национальной морской администрации или уполномоченным им лицом. Еще один не маловажный аспект «удобного» флага, чем выше его престиж и авторитет, чем лучше государство флага контролирует процесс регистрации судов, тем выше с точки зрения западных банков и других финансово-кредитных учреждений кредитный рейтинг и судовладелец может получить кредит под залог судна.

Однако в мире существуют примеры не столь удачного процесса регистрации судов под «удобным» флагом, так в Монголии и Сан Томе и Королевстве Тонга регистрация морских судов была отдана в руки иностранных компаний, с недобросовестной репутацией. В результате чего были допущены ряд ошибок, что привело к потери контроля властей этих государств за процедурой регистрации. Часть судов, которые числились в регистре Сан Томе и Королевстве Тонга были занесены в черные списки портов Европы, другие были арестованы за перевозку нелегальных эмигрантов. Следует отметить, что в отношении указанных флагов Международная Морская Организация “I.M.O.” заставила прекратить процедуру регистрации после выдвижения ряда обвинений в неудовлетворительном управлении процедурой регистрации судов, которое повлекло потерю реального контроля над флотом этих стран.

Проблема регистрации в Молдове судов требует детализации всех условий регистрации и их четкой регламентации на национально-правовом уровне, подписание и присоединение к ряду международных Конвенций, в первую очередь к Конвенции ООН «об условиях регистрации судов» от 7 февраля 1986 года и Конвенции ООН «по морскому праву» от 10 декабря 1982 года. Надеюсь, что Государственный Флаг Молдовы, поднятый над каждым новым зарегистрированным судном, будет поддерживать и укреплять в мире репутацию и положительный имидж Республики в целом.

Черепанов Виталий

Юридический советник Союза Моряков Молдовы