_{Опубликовано в газете «Экономическое обозрение Логос-Пресс» 20.08.2004, №29 (сокращенный вариант)}

Министерство транспорта и связи РМ объявило конкурс по выбору компании, которая получит право осуществлять регистрацию иностранных судов, которые пожелают плавать под флагом нашей страны. Претендентам нужно представить необходимые документы в министерство до 16 сентября 2004 года.

В беседе с корреспондентом "ЛП" начальник дирекции морского транспорта Министерства транспорта и связи РМ Игорь Попеску сообщил, что для подготовки к конкурсу создана рабочая группа, в состав которой вошли специалисты нескольких министерств. Установленный срок проведения конкурса - до 1 октября текущего года.
Республика Молдова в 1999 году приняла Кодекс о торговом судоходстве. Как уточнил Игорь Попеску, на начало августа 2004 года в Молдове в судовом реестре зарегистрировано 53 единицы судов и плавсредств. В том числе: баржи, буксиры, речные суда, суда класса река-море (моторные лодки в этот реестр не входят). Среди зарегистрированных судов есть и частные, и государственные. В интервью для "ЛП" вице-председатель Союза моряков Молдовы Владимир Альтерман сказал следующее. (Капитан дальнего плавания Владимир Альтерман имеет 20-летний опыт работы на морских и океанских судах). В мировой практике существуют открытая и закрытая регистрация флага. Закрытая регистрация принята во многих странах мира, в том числе в СНГ - в Украине, России, Белоруссии и др. Что же касается открытой регистрации флага, то она означает, что государство имеет право регистрировать под свой флаг суда различных иностранных частных компаний и физических лиц. Примеры открытой регистрации флага - Панама, Либерия, Мальта и т.д. Из стран СНГ - Грузия.

В данном случае Молдова намерена стать государством с открытой регистрацией флага. Речь идет о том, что часть функций государства в этой сфере по результатам объявленного тендера будут переданы иностранной или отечественной частной компании. Сейчас разрешение на регистрацию судна дает министерство транспорта РМ, а осуществляет регистрацию Национальная служба безопасности судоходства.

Предложения от зарубежных компаний, желающих регистрировать суда, уже имеются. В открытой регистрации флага есть множество как положительных, так и отрицательных аспектов.

Конечно же, небольшому государству без природных ресурсов экономически выгодно стать морской державой. За каждое зарегистрированное под флагом Молдовы судно иностранная компания должна будет выплачивать ежегодный регистрационный сбор (и проходить техническое освидетельствование). Молдавские тарифы пока еще никто не устанавливал. По опыту других стран известно, что стоимость регистрации составляет: для судов небольшого водоизмещения - по 3-4 тысячи долларов, для крупнотоннажных судов - от 10 тысяч долларов и выше.

Отличительная особенность открытых флагов в том, что достаточно сложно устанавливать реальную связь между судном и государством, предоставившим свой флаг. Это удобно для судовладельца, но не для государства. Государственные органы власти в этом случае никак не могут контролировать деятельность какого-либо судна.

А ведь в жизни случается всякое - правила перевозок могут быть нарушены и судно попадет в "черные списки". К нарушениям относятся провоз оружия, контрабанда товаров, наркотиков. Ответственность за это несут капитан корабля и судовладелец. И если произойдет скандал, то он, несомненно, повлияет на престиж страны. Свое доброе имя придется потом долго восстанавливать.

Как заявил Владимир Альтерман, в том случае, если представителем регистратора будет иностранная фирма, то государство не сможет поддерживать постояннную связь с судовладельцем. В настоящее время в Молдове есть ряд специалистов и морских агентств, имеющих большой опыт в области водного транспорта и регистрации судов. Если представителем регистратора будет выступать отечественная фирма, то она будет доступна и подконтрольна государственным органам. А налоги от ее деятельности пойдут в доход государства.

Случается и такое, что некоторым странам приходится отказываться от открытой регистрации флага. За примерами далеко ходить не надо. Грузия в 1999 году ввела открытую регистрацию, и за период двух лет под ее флагом оказались более 200 единиц судов различного класса. После чего, взвесив все "за и против", власти Грузии вынуждены были ужесточить условия регистрации. То есть, открытая регистрация флага - это очень серьезный шаг, который требует самой тщательной подготовки.

В интервью для "ЛП" юридический консультант Союза моряков РМ Виталий Черепанов сказал: "Открытая регистрация флага – это положительная идея, которая требует последовательной подготовительной работы по созданию правовой базы". Не решена такая основная проблема, как выдача в Молдове книжки моряка. Парламент РМ в сентябре 1999 года ратифицировал принятую в Женеве Конвенцию Международной организации труда об удостоверениях личности моряков. Было дано соответствующее указание Правительству РМ. Но за пять лет книжка моряка в нашей стране так и не была разработана.

- На сегодняшний день сложилась парадоксальная ситуация, - заявил Виталий Черепанов. - У себя на родине молдавские моряки не могут получить книжку моряка и, следовательно, не имеют возможности трудоустроиться по специальности. Для того чтобы работать моряком, гражданин Молдовы вынужден стать гражданином другого государства - Украины, России или Румынии. И отказаться от гражданства Молдовы! Только тогда он сможет получить зарубежную книжку моряка, дающую ему право для трудоустройства. Поэтому Союз моряков РМ разрабатывает сейчас проекты изменений в действующее законодательство, которые будут представлены для ознакомления и согласования в Парламент, Правительство, Министерство транспорта и связи, Департамент информационных технологий.

В соответствии с мировой практикой удостоверение моряка выдается за подписью и печатью капитана порта. В настоящее время существует предприятие "морской торговый порт Джурджулешть". Но документ под названием "книжка моряка" даже не упоминается в законе РМ об удостоверяющих личность документах.

Как же работают в сегодняшних условиях молдавские моряки? С их точки зрения, государство забыло об этой категории трудящихся. Да, у всех моряков есть соответствующие документы, но чаще всего это украинская или российская книжка моряка, полученная много лет назад. Сроки действия этих удостоверений завершаются, а Украина уже объявила, что не намерена их продлевать. Выручает то обстоятельство, что примерно половина плавающих по рекам Молдовы судов - частные. Принадлежат они, как правило, совместным предприятиям - молдавско-украинским, молдавско-российским, молдавско-румынским и т.д. Остальные примерно 50 процентов составляют государственные предприятия: Унгенский речной порт, Бендерский речной порт, переправа Маловата.

Притока новых кадров в отрасль, к сожалению, не происходит. По этому поводу Владимир Альтерман сказал, что в настоящее время при поддержке специалистов из состава Союза моряков РМ начинается обучение молодежи в морском классе при лицее Гаудеамус. Последние три года пребывания в лицее юноши проходят углубленную подготовку для дальнейшего продолжения обучения в Одессе.

У Союза моряков РМ имеются контакты с Одесским колледжем морского флота, куда на базе 10-12 классов могли бы поступать юноши из Молдовы. Обучение в этом морском колледже платное, сроком 2-2,5 года. Но по окончанию учебного заведения молодые специалисты не смогут устроиться на работу - опять же по причине отсутствия молдавского удостоверения моряка.

Нельзя не учитывать и тот факт, что сегодня многие граждане Молдовы ищут заработков за рубежом, соглашаясь на неквалифицированный труд. Работа на морских судах требует специальных навыков, но она и лучше оплачивается. На судах с открытой регистрацией флага заработки сравнительно хорошие. Матрос первого класса получает от 500 до 1,2 тысячи долларов, третий штурман - 1,2-1,4 тысячи, старший помощник капитана (со средним специальным образованием) - более 2,5 тысяч долларов в месяц.

Существенная разница в том, что Украина и Россия традиционно считаются морскими державами, а Молдова - нет. Нам придется начинать "с нуля". Однако Молдова имеет очень большие преимущества как европейское государство. Теоретически, речное судно может доставить груз из Кишинева в Москву по Дунайской, Днепровской, Волго-Донской системе каналов и шлюзов. Аналогичным образом грузы из Молдовы речным путем могут быть доставлены в страны Западной Европы.

Сергей МОИСЕЕВ